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网上协同审批解决方案

添加日期: 2005-04-22 12:27:39 来源:原创 浏览次数:12471 相关文章
 
 
 
 
1.概述
行政审批是政府机关的重要职能。网上审批系统就是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上,提高政府的办事效率和服务质量,并增加政府办公的透明度。如果说办公自动化系统处理的主要是内部办公业务,那么网上审批系统则是面向企业和个人,是政府职能的外部表现。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分,也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动力。网上审批系统的实现,能够大大改变传统政务的弊端,提高政府办事效率和透明度, 并促进政府改革。
所以建立一个高效、安全、易用的网上并联审批管理信息系统成为各级政府实行政务公开、提高办公效率、实行廉政,为百姓办实事的电子政务建设工程不可缺少的一部分。

2.方案特点

实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的保姆式管理;
利用互联网项目审批信息接受百姓监督;
支持多个前置项目的并流、传流、串并混合的多种项目审批流转方式;
将受理文件纳入受理部门内部的工作审批流程;
资料共享,提高效率。
设立监督子系统,体现政府的监督职能;

3.方案设计

交互式审批用于各级党政机关、事业单位、开发园区等,可与网络办公自动化和各类信息资源综合管理整合,构建信息化应用支撑环境。

3.1总体应用结构

 
3.1.1结构概述

外部

项目公示和项目查询系统:市负责将所有审批项目的办事程序和各个项目的业务表格放在网上,提供百姓百事指南和填写业务表格和查询和监督办理结果

内部审批平台分为三个部分

受理:接受申请人材料并经受理部门联合审批材料是否符合项目规定;并及时通知申请人
审批:根据项目审批流程引擎,进行项目审批文件流转,记录各部门的签署意见,处理紧急情况
监督:对项目的每个环节进行预警、报警监控。
统计:根据项目审批基础数据生成各种统计分析报表

3.2审批业务中关系的重新定位

3.2.1各项目受理的各个部门之间

项目受理的各个部门之间协作服务关系,使用窗口管理子系统进行收办件的处理,它体现在一门受理,联合审批等方面,受理部门之间的协办项目应该是政府部门之间互相协作与配合。项目之间的连接按照项目协作审批流程前置单位的审批进行。

3.2.2受理部门与监督部门之间

监督部门包括:市纪检委、公安、政协、人大、媒体等单位,他们与受理部门之间是监督与被监督的关系,通过审批管理系统的项目基础数据,产生表现各项目状态的统计表,由纪检委和其他监督单位查看,对于项目审批不到位的单位进行报警,充分体现政府政务公开、反腐倡廉的改革措施。

3.2.3受理部门与群众之间

说理部门与群众之间通过网上审批系统表现为服务被服务的关系,群众通过受理窗口享受政府提供的服务,同时政府也通过向社会民众提供服务,体现政府的政务职能。

3.2.4监督单位与人民群众之间的关系

监督机关根据行政审批系统提供的对受理部门实行监督,体现了政府监督机制通过监督职能为老百姓办实事、整顿政府内部的腐败现象、实行政府监督职能;老百姓通过网上审批系统投诉功能,能够快速地得到监督机制的相应,是自己的权益得到保护。
 

3.3系统核心功能的实现目标

3.3.1受理系统

窗口受理系统是群众和受理审批单位的信息交流点,群众可以通过窗口递交审批材料,查询审批项目的进程和办理结果;受理窗口工作人员通过窗口接受群众咨询、核实申请材料、选择受理项目流程,是政府形象宣传的窗口、公开办公的前台。
实现目标:
 一门受理,对申请人的业务申请表格和证件资料进行审核,根据核查结果,返回审查结果;
受理窗口根据需要项目组织相关窗口人员对联办项目资料进行业务审核;
受理窗口对申请的人的资料审核的时限承诺;
受理窗口将用户的纸质文件转化为电子文件,并将电子文件纳入项目资料文件库中,供项目审批人员查询;
对审核过的项目进行立项、驳回、补充资料的处理;
受理人员根据系统的公示资料为申请人提供专业的咨询。
 

3.3.2审批系统

   审批系统根据项目规定,将申请人的项目进行分解、排序、执行审批流转的操作,审批系统是文件审批流的载体,是网上审批流程运转的发动机。
实现目标:
对联办项目进行正确地分解和条件判断;将任务分配给各协办窗口;
根据项目的分解规律,有序地组织和编排联办项目结构,确定协办项目办理的先后顺序;
根据协办项目的先后顺序,自动计算各项目的承诺时限;
记载办理结果;并根据都时限承诺对各个受理窗口进行自动预警、报警;
在项目审批过程中,如出现紧急问题,能灵活处理时限和办理结果;
在项目进行过程中,支持各协办部门之间的联络与交流。
 

3.3.3监督系统

监督机制是纪律、法律等监督机关通过科技手段对审批流程的状态、办事效率、受理单位等多方面立体进行监督。本系统可从审批项目文件流程中提取相关的评估数据,形成多种统计表,不仅有单项情况,还要体现汇总情况,在下月1日前,对上月审批时限做出统计,从任意时间段可统计出各种项目状态情况,供监督机关对审批单位进行预警、报警、查处,并提供整体项目办理数据的比较分析。

3.4系统的可扩展性

为保证系统的功能扩展和系统升级尽量减少二次开发工作量、用户使用方便;产品的参数初始化设置采用开放式的参数定制机制。
 

3.4.1项目流程定制系统

项目流程定制机制,可以定义不同的项目审批流程定制内容:每个项目的流转环节、流转环节操作窗口权限、相关文件传递;项目任务分解分配;承诺时限的定义等,系统在运转过程中,流程可以随意添加、删除、修改。

3.4.2受理窗口用户组织机构制定系统

受理窗口的定制是对参与受理的各个单位的定义,它与项目流程定制结合起来,可以形成项目流程与审批单位交叉网络,有效的覆盖行政审批业务。定制单位可以添加、修改、删除。

3.4.3子系统定制系统

考虑到系统将来的扩展,本系统利用单独的数据字典对各个子系统进行组织管理,管理内容是将扩展模块纳入项目流程定制和用户管理参数管理。系统模块可以添加、修改。
 

4.运行平台

4.1方案适用的网络结构

应用模式分为两种:
 虚拟行政审批服务大厅环境
在政府专网上通过连接各审批部门窗口建立虚拟行政服务审批大厅,通过政府专网连接到各个审批部门进行部门内部项目审批流程,同时审批发布与反馈信息通过外网门户进行,如图示:
 
物理行政审批大厅环境
在行政审批大厅的局域网建立行政审批系统,然后通过政府专网连接到各个审批部门的内网进行内部各单位的内部项目审批,同时审批发布与反馈信息通过外网网站进行。如图示:

4.2安全性设计

网上审批系统由内网部分、外网部分和专网部分构成。采用的安全手段包括:
CA 认证:对于企业单位,在办理审批业务的时候需要通过CA 证书进行认证。
信息加密审批信息在外网使用被审批者和政府部门的公钥分别进行加密。
数字签名:审批信息从浏览器传递到外网服务器,以及政府部门间的审批信息传递,需要进行数字签名,保证信息的不可抵赖性。

4.3 系统运行环境

服务器操作系统:支持多种操作系统,如Windows 2000/NT Server、UNIX、Linux等;
应用服务器软件:支持多种标准的J2EE中间件,如Bea WebLogic、IBM Websphere、Oracle Application Server等;
数据库软件:支持多种数据库系统,如Oracle、Sybase、SQL Server等;
客户端:要求支持Web浏览器的访问方式
 
 
 
 
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